工业互联网是第四次工业革命的关键支撑，是制造业数字化转型的关键基础设施，是新一代信息技术与制造业深度融合所形成的新型工业生产制造服务体系。本质上，工业互联网是建立在云计算架构上的制造业“双创”新生态，有效带动制造业要素汇聚、能力开放、模式创新和创业孵化，加快推动制造业高质量发展。

　　一、工业互联网集中体现了制造业“双创”的核心要求

　　（一）从目标上看，工业互联网与制造业“双创”是一致的

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制造业是国民经济的主体，推动制造业高质量发展是工业互联网与制造业“双创”发展的主要目标。以工业互联网带动制造业“双创”升级，是为了更好地推动新技术的创新、新产品的培育、新模式的应用和新业态的扩散，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生产率，形成精准、高效的制造业供给体系，为实现制造业高质量发展、形成经济新增长点奠定良好基础。

　　（二）从理念上看，工业互联网与制造业“双创”是相通的

　　当前，制造业正处于理念重构、体系重建的新阶段。工业互联网与制造业“双创”共同激发创新潜能、高效配置资源、重构生产体系、引领组织变革，推动产业创新更加协同化、开放化、互动化，推动资源配置更加网络化、全球化、快捷化，推动生产制造更加智能化、定制化、服务化，推动组织管理更加扁平化、柔性化、无边界化，加速构建新型制造体系。以工业互联网带动制造业“双创”升级，有利于创新链、产业链、资本链、人才链的有机结合，形成资源富集、多方参与、利益共享的开放价值网络。

　　（三）从路径上看，工业互联网与制造业“双创”是协同的

　　工业互联网与制造业“双创”都是在建立新一代信息技术创新应用的基础之上，具体来看，二者都是以互联网平台为主要依托，在线汇聚、整合、共享创业创新资源和要素；都是以数据为核心要素，带动技术、资金、人才、物资按需流动；都是以工业软件和人工智能算法作为赋能、赋值、赋智的基本工具，引领生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期加速变革。以工业互联网带动制造业“双创”升级，有利于技术实现上的统一，有利于平台建设上的统一，也有利于应用创新上的统一。

　　二、协同推进工业互联网与制造业“双创”发展具有良好基础

　　（一）政府高度重视工业互联网平台与制造业“双创”发展

　　政府部门对工业互联网与制造业“双创”工作高度重视，将二者作为“互联网+双创+先进制造业”的重要抓手。一是国务院出台《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》等系列文件，对推动工业互联网和制造业“双创”发展作出全面部署。二是工业和信息化部等有关部门出台细化政策，通过重大工程、试点示范等加快工业互联网平台建设和应用推广，探索制造业“双创”发展新模式。三是北京、上海、河南等省市结合自身产业发展实际和比较优势，制定并组织实施了系列专项规划和实施方案，完善促进工业互联网和制造业“双创”健康发展的体制机制以及配套财税、金融和就业政策。

　　（二）企业纷纷将工业互联网作为带动制造业“双创”升级的关键手段

　　越来越多的企业基于工业互联网平台整合“解决方案提供商+应用开发者+用户”创新资源，推动工业知识生产与扩散，培育海量开发者市场，为构建资源高效整合、产业协同创新、应用快速迭代的制造业“双创”新生态奠定了基础。一是索为等企业依托工业互联网将行业原理、基础工艺、业务流程、专家经验等共性技术知识代码化、组件化、模型化，以数字化模型的形式沉淀并开放共享，加快了工业知识的复用、共享和价值再造。二是航天云网等企业依托工业互联网实现创新资源要素的泛在连接、弹性供给和高效配置，实现创新体系从封闭向开放演进，大幅提升了协同研发效率和融合创新水平。三是海尔等企业依托工业互联网充分对接用户需求，发展基于互联网的按需、众包、众创等研发设计模式，促进形成技术产品应用多方参与、相互促进、快速迭代的创新机制。

　　（三）技术方案商初步具备工业互联网与制造业“双创”发展的支撑能力

　　随着工业互联网平台与制造业“双创”生态建设步伐加快，越来越多的技术方案商加快提升相关领域的技术支撑能力。一是电信运营商持续推进面向广大中小企业的网络提速降费，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。二是ICT企业加强通用芯片、智能传感、工业云操作系统等关键技术攻关，推动工业软件云化改造和迁移，推广低成本、模块化的技术产品和解决方案。三是平台服务商提升基于平台的数据采集、边缘计算、设备连接、生态搭建等能力，提升面向特定行业、特定场景应用需求的解决方案能力。

　　（四）工业互联网与制造业“双创”领域公共服务体系日益完善

　　科研院所、行业协会等机构围绕优化公共服务体系，通过联盟建设、标准制定、宣传推动等一系列手段，充分整合行业资源，推动产学研用合作。一是工业互联网产业联盟、中国制造企业“双创”发展联盟等创新战略联盟相继成立，在技术研发、标准制定、人才培育、应用推广、交流合作等方面发挥了重要的桥梁纽带作用。二是工业互联网综合标准化体系日益完善，《工业互联网标准体系框架（版本1.0）》、《工业APP分类和测评规范》、《工业APP培育指南》等一批标准规范陆续发布，《制造业“双创”发展水平评价指标体系》正在加紧研制中。三是工业互联网“双创”开发者大赛、工业大数据创新竞赛等活动成功举办，从资金、技术、培训等方面为海量开发者提供全方位的创新创业支持。四是成果展、现场会、媒体报道等宣传活动层出不穷，推动工业互联网与制造业“双创”发展的工作氛围日益浓厚。

　　三、以工业互联网平台带动制造业“双创”的工作建议

　　（一）搭平台：打造体系化、多层次、融合式工业互联网平台体系

　　一是支持建设工业互联网平台试验测试环境和测试床，推动工业互联网平台的功能迭代、服务创新、行业落地和智能演进升级，培育一批跨行业跨领域工业互联网平台和面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台。二是引导工业互联网平台加强标准互认、协议兼容、数据共享和业务协同，推动工业机理模型、工业微服务、工业APP的跨平台调用和订阅，打造系统化、多层次的工业互联网平台体系，提升工业互联网平台服务制造业“双创”发展能力。

　　（二）育模式：培育基于工业互联网的制造业“双创”新模式

　　一是推进工业互联网与制造业“双创”有机结合、互促共进，加快研发、制造、管理、商务、物流、孵化等创业创新资源数字化改造、在线化汇聚和平台化共享，培育基于平台的智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，发展平台经济、共享经济等新业态。二是鼓励企业依托工业互联网平台加快组织管理变革，发挥平台的赋能赋智作用，推动组织网络化、管理扁平化和员工创客化，构建“责权利”统一的组织管理体系。三是引导大型制造企业基于工业互联网平台与产业链上下游企业加强合作，创新利益分配和协同管理机制，打破企业组织边界，探索构建资源共享、价值共创、风险共担的创新生态。

　　（三）建生态：构建基于工业互联网的制造业“双创”新生态

　　一是加快工业APP开发者人才队伍建设，支持工业互联网平台企业联合联盟、协会等组织举办工业互联网“双创”开发者大赛，打造基于工业互联网平台的“双创”新生态，推动工业APP“上数量”。二是培育建设开源社区，引导有关企业建设设备协议兼容的开源社区，开放各类标准兼容、协议转换的技术，实现工业数据在多源设备、异构系统之间的有序流动，确保设备“联得上”。三是培育行业共性知识开放的开源社区，引导工业互联网平台企业开放开发工具、知识组件、算法组件，构建开放共享、资源富集、创新活跃的工业APP开发生态，确保行业机理模型“跟得上”。

　　（四）优环境：营造工业互联网与制造业“双创”协同发展环境

　　一是利用中央财政现有资金渠道，鼓励各地设立专项资金，加大力度支持工业互联网平台和制造业“双创”等重点领域核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设。二是研究推动数据资源权益相关立法工作，完善工业数据采集、传输、存储、开放、利用等政策法规，探索建立数据流通规范，促进工业技术、经验、原理等工业知识在工业互联网平台上的有序交易。三是支持建设国家工业互联网创新中心，有效整合企业、高校、科研院所和产业组织创新资源建设国家制造业创新中心，围绕工业互联网平台关键共性技术供给能力提升和大规模产业化应用，开展产学研协同创新，打通技术、组织、商业、资本之间的分割与壁垒。